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　　各村委會、鎮直各有關成員單位：

　　根據國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、省消安委《福建省消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、市消安委《泉州市消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、縣消安委《永春縣消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》部署要求，鎮政府結合我鎮消防安全實際制定了《東關鎮消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　東關鎮人民政府

　　2024年6月5日

　　東關鎮消防安全治本攻堅三年行動方案

　　（2024—2026年）

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防工作的系列重要指示精神，進一步夯實消防安全基礎，有效防范群死群傷火災事故，根據國務院、省、市、縣各級《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和省、市、縣消安委《消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》部署要求，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　力爭通過三年治本攻堅，進一步健全各村、行業部門和企業單位消防安全責任體系，進一步完善重點行業領域“一件事”全鏈條安全監管機制，進一步提升社會單位消防安全自主管理能力，推動消防安全治理向事前預防轉型，推進消防安全治理體系和治理能力現代化建設，著力化解一批重大消防安全風險，整改一批重大火災隱患，培育一批消防安全明白人，切實提高火災風險隱患排查整改的質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，堅決杜絕重特大火災事故，全力遏制較大以上火災事故，為我鎮社會經濟發展營造良好的消防安全環境。

　　二、主要任務

　　（一）健全消防安全責任體系

　　1.落實黨政領導責任。嚴格落實《中共永春縣委辦公室 永春縣人民政府辦公室貫徹落實<泉州市進一步強化消防安全責任制落實堅決防范重大火災風險若干措施>的工作意見》（永委辦〔2022〕50號）要求，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，黨委政府主要負責人每年至少召開1次年度黨政會或專題會研究部署消防工作，分析研判消防安全重大風險，研究消防工作體制機制、消防治理體系、隊伍職業保障等重大事項，每年帶隊調研檢查消防安全工作不少于1次。組織開展年度消防安督導檢查考核。統籌抓好本地消防安全工作，定期召開會議、分析形勢、通報情況，解決重大問題；對發生有重大影響火災以及火災多發的村或企事業單位，分級分類實施約談督辦；按照相關規定，配合上級做好組織火災事故調查處理，查明火災事故責任，依法依規對責任單位和責任人進行追責問責。

　　2.落實部門管理責任。各部門嚴格落實“三管三必須”和《永春縣人民政府辦公室關于貫徹落實福建省消防安全責任制實施辦法的若干意見》，按照“誰主管誰負責”的原則，履行好行業消防安全管理責任，依法督促本行業、本系統所屬單位落實消防安全責任制，摸清行業領域底數清單，緊盯突出風險，開展針對性排查整治。其中，自然資源所負責督促在建工程、物業企業，民政辦負責督促社會福利機構、養老機構、醫養結合養老機構，衛健辦負責督促醫療機構、醫養結合醫療機構、托育機構，道安辦負責督促貨物運輸場站并協同郵政管理部門督促郵政快遞企業，鎮消防工作站負責督促商場超市、住宿餐飲場所、宗教活動場所，切實加強消防安全管理，推行消防安全標準化達標創建。對涉及環節多、范圍廣、責任模糊的行業領域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，各有關部門要厘清職責、明確責任。消防工作站要加強綜合監管、火災預防、消防監督執法、消防宣傳教育以及配合上級進行火災事故調查處理有關工作。

　　3.落實基層管理責任。按照《鄉鎮消防工作站實體化運行驗收標準》持續推動消安委和消防工作站落實100%實體化運行、100%落實專職人員配備，每年至少組織消防工作站、基層網格員開展1次消防安全能力提升培訓，100%規范實施消防安全賦權執法，加強消防安全檢查、防火宣傳培訓和初期火災撲救，提升風險隱患排查的現場感和穿透力。充分發動公安派出所、綜合執法隊、網格員隊伍等基層力量，針對轄區人口、產業、建筑和經濟發展等特點，靶向整治突出風險隱患，將消防工作全面融入基層網格管理，落實基層消防“5+3”必查，切實把消防安全責任措施壓到基層末梢和崗位人頭。全面落實對全市網格化平臺消防安全模塊和全省一體化大融合執法平臺的應用。

　　4.落實單位主體責任。督促社會單位對照重點場所火災風險防范指南和檢查指引開展自查自改，健全完善重大火災隱患排查整改常態化機制，社會單位主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查，并向鎮消防工作站和行業主管部門報告情況。深化風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾管理制度，各行業主管（監管）部門，要指導社會單位延伸運用“健全管理團隊、網格責任細化、教育培訓務實、風險隱患上賬”等消防安全管理模式，全面推行社會單位消防安全標準化管理，推動輕工（鞋業）、紡織（染整）、星級酒店、文物古建、文化娛樂場所、學校、醫院、物業小區、養老院、商業綜合體、郵政快遞場所等重點行業領域，2025年完成全行業系統消防安全標準化建設，提升消防安全管理水平。     

　　（二）開展火災風險隱患精準排查

　　5.強化風險研判。堅持定期研判與專題研判相結合，分析本轄區、本行業消防安全風險，找準最不放心區域、最薄弱環節、最突出問題，2024年起，每年至少開展一次分析研判和調研評估，提出針對性防范對策措施，推動解決消防安全重要事項、重大問題。健全統籌調度、會商研判、聯合執法、考核巡查、督導問效等工作機制，固化落實重要節假日值守工作機制。強化評估結果運用，在重大節日、重要活動及發生亡人、有影響的火災事故時，開展火災風險預警警示，提示社會單位、告知居民群眾采取防范措施。

　　6.聚焦重點領域。持續深化九小場所、“三合一”、生產經營租住自建房、多業態混合生產經營場所、人員密集場所、電氣焊、電動自行車、高層建筑等消防安全專項整治。緊盯高層建筑等“大單位”，重點排查違規使用易燃可燃外墻保溫、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、占用堵塞生命通道等突出問題；緊盯經營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊、“多合一”等“小場所”，重點排查違章搭建、違規住人、違規用火用電用氣等危險行為；緊盯墟日、民俗活動等重點時段，重點排查占堵消防車道、消防水源不足、消防設施配備不全、經營性“三合一”、電氣線路亂搭亂接、火源電源管控不到位等突出問題；緊盯高層建筑、勞動密集型企業等多業態混合經營場所，重點排查管理責任不明晰、防火分隔不到位、疏散通道不暢通等突出問題；緊盯醫療、托育機構，寄宿制學校、幼兒園，社會福利機構、醫養結合場所等特殊敏感場所，重點排查違規動火施工作業、采用易燃彩鋼板房搭建、消防設施損壞停用等突出問題，并拓展推進周邊毗鄰場所安全隱患整治；緊盯文物建筑和歷史建筑，全面開展消防安全隱患排查，建立隱患整治“四個清單”，落實隱患整改閉環。嚴格落實“九小場所”消防安全整治“8個必須”、“5項機制”任務清單，實行“紅、黃、綠”三色預警動態監管。

　　7.組織全面排查。各團體、企事業單位，要組織對建筑的地下室、設備用房、管道豎井、裙房屋頂平臺等盲區死角，走道、樓梯間、管道井堆放的易燃可燃雜物進行清理；各村委會、業委會要廣泛發動村民及時清除家庭陽臺、窗臺和室內的易燃可燃雜物。針對公眾聚集、人員密集等重點場所存在違規電氣焊、營業期間動用明火作業，違規使用電烤爐、明火取暖等不安全行為，以及電動車違規停放、充電等高風險行為的，要堅決依法處理。發動鎮消防站、綜合執法隊、公安派出所等基層力量加強家庭作坊等“小場所”巡查檢查，2024年基本摸清家庭作坊底數，及時糾治動態火災隱患，落實閉環管理；構成重大火災隱患的，抄報移交消防部門和主管部門。持續開展經營性自建房消防安全隱患整治“回頭看”，強化經營性自建房日常消防安全監管。

　　8.優化檢查方式。要督促社會單位常態化開展火災風險隱患自查，建立隱患臺賬，落實閉環管理。要組織相關部門開展聯合檢查，通報行業系統火災情況和突出問題，發出風險提示函、工作建議書；積極運用聯合執法小分隊、專家檢查、交叉互檢等方式，提高火災風險隱患排查質量。

　　9.實施全鏈條監管。聚焦重點行業領域和關鍵環節，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，圍繞“一件事”全鏈條，明確、分解、落實安全生產相關責任，管住各個環節，斬斷致災鏈條，從源頭上防止事故發生。各有關部門抓實電動自行車全鏈條監管責任，切實強化部門工作合力，下大力氣解決電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面的突出問題，有效遏制電動自行車火災。 

　　10.統籌解決消防歷史遺留問題。各有關部門要加強組織領導，積極開展排查發現問題的處置研究，在職責范圍內做好本行業、本系統消防安全遺留問題項目的整改和解決。建設單位完成整改后，應當及時向各行業主管部門報告，未經行業主管部門同意，不得恢復使用。建設單位隱患逾期未整改的，各主管部門應當督促停止使用，拒不改正的應當抄送相關執法部門并強制執行。對經濟和社會生活影響較大的，行業主管部門應當報請縣級人民政府依法決定。

　　（三）強化消防安全綜合整治

　　11.嚴格執法查處。持續推進消防安全重大風險隱患、燃氣消防安全、打通“生命通道”、電氣焊、電氣火災隱患、“三合一”和電動自行車等專項整治。對檢查發現的各類消防違法行為和火災隱患，用足用好查封、罰款、拘留、關停等手段，依法從嚴、從重、從快處理，杜絕執法“寬松軟虛”。對單位未開展自查或查出后拒不整改等導致重大火災隱患長期存在的，依法嚴肅追究責任。對涉嫌構成犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關口、形成震懾。定期開展突出消防違法行為集中清查行動，鎮直各有關部門間加強協同聯動，對不屬于本部門職權范圍內的違法行為按程序移送有關部門處理，及時向上級報送相關典型案例查處情況。要保持除患攻堅大執法高壓整治態勢，加大檢查執法力度，進一步提升執法質效。

　　12.加強掛牌督辦。嚴格落實重大火災隱患督辦機制，對省級、市級、縣級重點督辦的區域性、行業性重大火災隱患和消防安全突出問題，加大綜合治理和督促整改力度，落實整改期間安全管控措施。根據縣里任務要求，結合我鎮實際，鎮消防工作站要摸排上報至少1家（處）消防安全突出問題報縣消安委辦審核，進行重點督辦整治，力爭每年督辦解決一批突出問題。對嚴重影響公共安全的區域性火災隱患，要推動納入城市更新、鄉村振興等統籌推進，實施綜合治理，2026年底區域性消防安全條件得到明顯改善。

　　13.發動輿論監督。積極協調主流媒體、門戶網站，充分利用網絡、新媒體等媒介，每年組織曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災隱患單位，公布單位名稱、公示具體問題，跟蹤報道整改進程，強力推動隱患整改。健全火災隱患舉報投訴處理機制，探索建立消防安全領域“吹哨人”制度，拓展舉報渠道，落實獎勵措施，發動社會群眾積極參與火災隱患整改工作。

　　14.強化信用監管。貫徹實施《福建省消防安全信用信息管理辦法》，建立完善消防安全嚴重失信主體名單認定和退出機制。對逾期不改的重大火災隱患單位及其主要負責人，列入消防安全領域失信行為，錄入信用信息共享平臺的公共信用信息基礎目錄。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，嚴格倒查相關單位和人員責任，存在嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，錄入信用信息共享平臺的失信懲戒措施基礎清單，采取聯合懲戒措施，發改、自然資源、財政、人社、工信商務、文體旅游、市場監管、金融監管、消防等部門依法實施聯合懲戒，作為信用評定、項目審批、用地審批、金融扶持、財政獎補、銀行貸款、星級評定的重要依據。強化消防技術服務機構及其從業人員行業管理，對嚴重違法違規的依法實行行業退出、永久禁入。

　　（四）夯實城鄉火災防控基礎

　　15.深化打通消防生命通道工程。以人員密集場所為重點，覆蓋其他經營性場所和機關企業事業單位，組織動態糾治鎖閉、占堵散通道、安全出口、消防車通道、門窗違規設置障礙物等違法行為，常態清理影響消防車通道、消防車登高操作面和消防救援窗口的違章搭建構筑物、攤位、鐵樁、水泥墩、架空管線、戶外廣告牌、燈箱等固定障礙物和占道停放車輛，并實施標識化規范化管理。2024年消防車通道、消防車登高操作面上違章搭建的固定障礙物基本清除，2025年人員密集場所門窗設置障礙物基本清除，2026年消防生命通道暢通情況明顯改善。

　　16.筑牢農村火災防控基礎單元。依托鄉村振興，結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊和鎮區。認真實施福建省2024年農村地區微型消防站建設為民辦實事項目，按照“務實、管用、能解決問題”的原則，落實“一村一隊一泵”，配備必要的消防裝備器材。2024年，按照上級推動4個的行政村建立微型消防站。2025年底前實現100%行政村建立微型消防站。

　　17.強化城市公共消防基礎設施建設。結合“十四五”消防工作規劃，將公共消防基礎設施建設納入城鎮更新統籌推進，結合全省、全市新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造等，開展老舊場所消防設施升級改造、消防水源建設等工程治理，2026年城鎮公共消防設施明顯改善；推動家庭作坊、經營性自建房、老舊住宅小區等場所安裝早期火災報警和滅火裝置，2026年，早期報警和滅火裝置安裝比例顯著提升。

　　（五）推進風險監測預警系統建設

　　18.提高消防物聯感知能力。配合市縣兩級完成消防物聯網感知系統建設，力爭實現五年內全市消防設施物聯網感知能力的全覆蓋。

　　19.強化火災風險監測預警。科學調整社會單位抽查比例和檢查頻次，引導消防監管力量向重大火災風險隱患場所單位聚焦，提升消防監管的精準性和有效性。配合縣消安委免費為單位提供落實消防安全自我管理的綜合應用工具軟件，解決單位在消防安全自我管理中不想做、不會做、不愿做等問題。2024年底前，推動50%以上的消防安全重點單位接入平臺。2025年，消防安全重點單位接入率達80%以上。

　　20.提升數字化消防監管水平。全面運用全省一體化大融合行政執法平臺，推動與各職能部門監管平臺數據聯通匯聚和信息共享，強化部門聯動，消除多頭錄入，完善協同監管機制，充分履行綜合監管職能。全面應用閩執法平臺鄉鎮消防執法系統，提高消防監管能力。

　　（六）加強消防安全培訓

　　21.加強專業培訓。按照“全責任鏈條”消防安全教育培訓工作任務分工，強化各類消防工作相關人群的消防業務培訓，大力培養“精業務、善組織、會管理”的消防安全“明白人”。鎮消防工作站要配合縣消安委辦每年組織好對鄉鎮分管負責人和鄉鎮、村（居）消防工作人員、派出所民警、專職消防隊隊員的全員培訓。

　　22.強化行業培訓。鎮消防工作站及各有關部門要積極發動有關行業領域人員積極參加上級組織的電氣焊作業安全、特種設備焊接作業考核、燃氣安全、電氣安全等培訓，嚴格落實持證上崗，落實現場消防安全措施，普及燃氣安全常識，規范安全操作規程，提高消防應急處置能力，確保不發生消防安全事故。

　　23.規范員工培訓。各行業部門要督促本行業領域社會單位嚴格落實消防安全培訓制度。新上崗和新入職的員工，應當接受崗前消防安全培訓，未經培訓合格，不得上崗；消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班員、微型消防站隊員等重點崗位人員，應當接受消防安全專門培訓，具備相應專業技能；社會單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全教育和疏散演練，消防安全重點單位每年（公眾聚集場所每半年）至少開展1次消防安全培訓，確保全員掌握消防安全常識和自救逃生能力。

　　（六）提升全民消防安全素質

　　24.普及安全常識。持續推進“全生命周期”消防安全宣傳教育培訓攻堅行動，要充分運用好消防宣傳教育培訓隊伍，因地制宜發動力量向不同群體施教施訓，逐步實現宣傳教育培訓全民覆蓋。持續開展消防宣傳月等活動，深入推進消防宣傳“五進”，引導電商、快遞、通信運營等企業參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面。依托市、縣級應急廣播系統和村級“村村響”平臺，打通火災預警信息發布“最后一公里”；廣泛開展安全用火用電用氣、保持生命通道暢通、應急疏散逃生等常識宣傳，引導群眾常態化開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源），增強消防安全意識。發動各村網格員、消防志愿者進門入戶開展消防宣傳提示，結對幫扶“老、幼、病、弱”群體，提升逃生能力。

　　25.加強警示教育。重點圍繞預防火災和減少火災危害，深入開展消防安全法治宣傳教育，提升消防安全法治意識。定期剖析群死群傷火災事故，集中公布典型火災案例，重點圍繞事故原因、責任追究，查擺問題、剖析教訓，以案說法、以案示警、以案為戒。發生較大火災事故的，由省級拍攝警示教育片并開展警示教育，發生其他亡人或有影響火災事故的，由市級拍攝警示教育片并開展警示教育。用身邊事教育身邊人，組織相關單位人員到亡人或有影響的火災事故現場接受警示教育。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各村各有關部門要高度重視消防安全治本攻堅三年行動，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，壓實工作責任，切實加大專項行動推動力度。定期組織研究消防安全有關工作，聽取進展情況匯報，協調調度解決消防安全突出問題。

　　（二）強化統籌推進。參照《永春縣消防安全治本攻堅三年行動重點項目清單》，結合年度重點任務，按照職責分工，加強工作統籌，有序組織實施，并及時將開展情況上報縣消安委辦。

　　（三）強化示范引領。各村各部門要注重培樹典型樣板，逐步延伸推廣。及時總結提煉治本攻堅經驗做法，健全完善從根本上消除火災風險隱患、從根本上解決突出問題的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制。加大通報表揚力度，對在消防安全治理工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以通報表揚，或按照有關規定給予表彰、獎勵。

　　（四）強化考核督導。結合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業、突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動消防安全治本攻堅三年行動落實落地。